中国经济时报记者 周雪松

房地产行业是中国国民经济的重要支柱行业，其发展态势对经济和政府财政收入产生重要影响。2021年以来，全国房地产行业降温明显，房企拿地意愿和投资意愿下降，房地产市场投资端和销售端均呈下行态势，对经济和政府财政收入产生重要影响。在此背景下，促进房地产市场平稳健康发展意义重大。

2021年以来，大部分省份建设用地成交面积出现下滑，土地出让金规模呈现分化，根据有关部门和克而瑞数据以及联合资信相关研究显示，2022年1－8月，地方政府性基金预算本级收入37218亿元，比上年同期下降26.8%。从区域上看，2021年，云南、广西、黑龙江、内蒙古、江西和山西等省份土地出让金规模率先收缩，其中云南跌幅超过60%；2022年上半年，重庆、天津、吉林和黑龙江等地土拍市场骤然遇冷，土地出让金同比降幅超过70%。

2021年绝大多数省份房屋新开工面积同比出现下降，2022年以来表现更为明显，随着房企投资意愿的下滑及各地“保交楼”、停工项目复工政策的深化，房屋新开工计划进一步搁置，各省（自治区、直辖市）房屋新开工面积同比均有所下降，降幅中位数约为35%。

近年来，随着我国城镇化水平快速提高，政府性基金收入规模从2015年的3.82万亿元增至2021年的9.80万亿元，土地出让收入占政府性基金收入的比重从85%增至93%。2021年，全国政府性基金收入占综合财力的比重达到32%，财政收入对于土地出让的依赖度不言而喻。

政府性基金收入是地方政府重要的可支配财力，房地产市场下行不仅影响房企拿地意愿，土地市场成交遇冷，而且致使政府性基金收入规模下滑，最终影响地方政府财政收入。

从各省（自治区、直辖市）综合财力结构来看，政府性基金收入比重与区域经济发展存在一定的关联，产业和经济较为发达的地区政府性基金收入比重相对更高。2021年，浙江、江苏、山东和福建等沿海发达地区政府性基金收入比重超过40%，湖北、江西、湖南和安徽等中部省份在强省会发展战略带动及城镇化发展推进背景下，政府性基金收入比重超过30%；相较之下西北及东北等产业和经济相对落后的地区其政府性基金收入比重相对较低。

财政自给率可以衡量各地区财政收支的平衡性，一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度越高的地区，财政自给能力越强，通过自身“造血”能力满足区域正常运转的能力越强。2021年，上海、北京、广东、浙江、江苏、天津、福建和山东等省份财政自给率均超过60%。其中，北京和上海财政自给率均超过80%；财政自给率较低的区域主要集中在经济稍显落后的西北、西南和东北区域，贵州、云南、宁夏、广西、吉林和黑龙江等省份财政自给率不足40%，青海和西藏财政自给率不足20%。

联合资信相关研究报告显示，从各省（自治区、直辖市）广义债务率看，天津、重庆、江苏、云南和贵州广义债务率最高，均超过350%；四川、湖南、浙江、山东和江西等省份广义债务率较高，处于300%至350%之间；广东、海南、黑龙江、山西、上海和西藏广义债务率最低，不超过160%；其余省份处于160%至300%之间。从各省（自治区、直辖市）广义债务率变化情况看，2021年云南、广西、河南、甘肃和内蒙古等省份广义债务率受政府性基金收入下降影响较为明显，上述区域债务负担更容易受政府性基金收入影响。

一般来说，地方财政对土地依赖度相对较高的区域，房地产行业下行对区域财政的冲击相对较大，未来更易受房地产行业下行的冲击。保持房地产业良性循环和健康发展，关乎人民群众住有所居，关乎宏观经济稳定发展，正是复杂形势下中国统筹好发展和安全的体现。当前，应该采取有力措施保持房地产市场平稳运行，满足刚需和合理的改善性需求，促进房地产业良性循环和健康发展。尤其对于地方财政来说，要千方百计摆脱对土地财政的依赖。